2017年5月23日，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)準入申請有關(guān)項目核準文件的調(diào)整說明》(簡稱《調(diào)整說明》)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》要求，將車輛生產(chǎn)企業(yè)準入申請有關(guān)項目核準文件進行調(diào)整說明。其中，申報中外合資乘用車生產(chǎn)企業(yè)及新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)的準入申請，由國家發(fā)改委核準批復(fù)。其他新建車輛生產(chǎn)企業(yè)的準入申請(包括新建商用車、專用車生產(chǎn)企業(yè)準入申請)由省級政府核準。
 

　　對于專用車而言，中機中心發(fā)布的《調(diào)整說明》意味著各省在管理專用汽車投資專項方面自主權(quán)更大。這是否意味著專用車產(chǎn)能過剩的問題會更突出？
 

　　專用車與普通汽車一樣都是汽車

 

　　新建專用車生產(chǎn)企業(yè)的準入申請，由省級政府來核準，不由國家主管部門核準。這個變化有什么實際意義？
 

　　對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長杜芳慈在接受記者采訪時表示，專用車產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，關(guān)鍵不在誰管，國家有關(guān)部門和地方政府都可以管，關(guān)鍵在于怎么管。
 

　　杜芳慈認為，政府不能在專用車和普通汽車之間設(shè)立不可逾越的鴻溝。
 

　　因為專用汽車配裝的有些零部件是由其制造廠家采購的，普通汽車配裝的有些零部件也是由其制造企業(yè)采購的，所以專用車和普通汽車在本質(zhì)上都是汽車。有所不同的是，專用車是配裝有油罐或水泥攪拌裝置或冷藏設(shè)備或其他專門用途設(shè)備的汽車。
 

　　按照國際慣例，普通汽車企業(yè)必須把汽車重心和高度等技術(shù)參數(shù)提供給專用車廠家。杜芳慈指出：“有關(guān)部門只應(yīng)對與普通汽車不同的專用車技術(shù)參數(shù)進行測試，不該重復(fù)測試與普通汽車相同的技術(shù)參數(shù)�！�
 

　　專用車市場需求具有多品種、小批量的特點，品種多達幾百個甚至上千個，批量小到幾十輛甚至兩三輛。如果像測試普通汽車那樣測試專用汽車，專用汽車企業(yè)必然難以承受巨大的測試費用。
 

　　產(chǎn)能是否過剩應(yīng)由市場說了算

 

　　談及專用車產(chǎn)能是否過剩的問題，杜芳慈說：“專用車產(chǎn)能是否過剩，不是由某個人或某些人說了算，而是由市場決定。專用車生產(chǎn)特點就是多品種、小批量，有時一個用戶就只需要兩三輛某種專用車，專用車企業(yè)就生產(chǎn)兩三輛所需專用車，怎么能說產(chǎn)能過剩？”
 

　　湖北隨州市經(jīng)委副主任陶榮表示，應(yīng)客觀地看待專用車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題。關(guān)鍵在有沒有市場需求，沒有市場需求的產(chǎn)能可以說過剩，有市場需求的產(chǎn)能就不能說過剩。
 

　　全國很多地區(qū)的村鎮(zhèn)都要大搞綠化建設(shè)，需要大量的清障車和環(huán)衛(wèi)車，很多村買不起幾十萬元甚至上百萬元一輛的專用車，只能購買10萬元以內(nèi)的車。陶榮提出疑問：“誰能說這類低端專用車產(chǎn)能過剩呢？”
 

　　再說，并不是各個地方都會新建或擴大專用車產(chǎn)能。比如，廣東、上海、北京和江蘇等制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地方政府對專用車投資并不熱衷。
 

　　有些專用車企業(yè)并不局限在國內(nèi)市場，而是在開拓國內(nèi)市場的同時積極開拓國際市場。如隨州專用汽車產(chǎn)品銷往亞洲、非洲、美洲、歐洲等90多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯近3億美元；恒天汽車公司已經(jīng)并購荷蘭吉拉芙卡車公司，實現(xiàn)非道路重型載貨汽車、危化品應(yīng)急救援車的國外技術(shù)自主轉(zhuǎn)化。
 

　　有些專用車生產(chǎn)基地還以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。2016年以來，梁山縣專用汽車產(chǎn)業(yè)跟蹤國內(nèi)專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞“專業(yè)化、品牌化、國際化”的發(fā)展定位，
以“專、精、特、新”為主線，依靠技術(shù)進步，全力打造專用汽車全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用服務(wù)體系，努力推動專用汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　目前，環(huán)衛(wèi)車是專用車細分市場需求量較大的車型，工程類專用車細分市場需求下降，民生類專用車細分市場需求增長，供給側(cè)改革將推動專用車穩(wěn)步發(fā)展。
 

　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進實施和“十三五”期間基建專項開工，自卸車、攪拌車等工程車輛市場會迎來一個階段性的需求高峰。
 

　　讓市場與政府合力化解產(chǎn)能過剩矛盾

 

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會秘書長高國有在接受記者采訪時認為，專用車行業(yè)產(chǎn)能利用率不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，急待進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。專用車產(chǎn)能確實存在結(jié)構(gòu)性過剩問題。低端專用車產(chǎn)能過剩，高端專用車產(chǎn)能不足。化解專用車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩矛盾，需要市場和政府的作用力。管理部門將陸續(xù)撤銷那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)生產(chǎn)資格。這無疑將去掉很大一部分低端產(chǎn)能。
 

　　受經(jīng)濟環(huán)境與行業(yè)政策雙重疊加影響，專用車市場需求在經(jīng)歷2015年低谷后觸底反彈。2016年專用車八大類產(chǎn)品(廂式車、罐式車、專用自卸車、倉柵車、舉升車、特種車、普通自卸車、半掛車)累計生產(chǎn)197.11萬輛，同比增長48.38%。
 

　　高國有分析認為，新版GB1589國標變化帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大宗商品價格回升、房地產(chǎn)反彈、環(huán)保新要求、去庫存、電商快速發(fā)展。在多重因素刺激下，市場趨于回歸。受市場慣性作用影響，市場仍將保持需求高位。
 

　　“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務(wù)對應(yīng)著當前最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。
 

　　高國有分析預(yù)測了專用車行業(yè)發(fā)展趨勢及變化。
 

　　2017年前兩個月，八大類專用車產(chǎn)量累計生產(chǎn)26.27萬輛，同比增長54.22%。專用車市場總體延續(xù)2016年四季度火爆形勢，工程類產(chǎn)品在國家宏觀經(jīng)濟建設(shè)投資的大環(huán)境中出現(xiàn)“小陽春”，半掛物流車輛仍增長迅猛。
 

　　經(jīng)濟增長由過去區(qū)域試點經(jīng)濟發(fā)展向全國經(jīng)濟整體協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，帶來專用車需求向城市服務(wù)功能專用車、新能源專用車、物流專用車進行轉(zhuǎn)移。另外，適應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程類專用車將是未來內(nèi)需市場的發(fā)展方向。
 

　　在“一帶一路”政策導(dǎo)向下，大量工程類專用汽車的市場需求會西移和外延，同時帶動國內(nèi)大物流的西移和外延。
 

　　談及專用車客戶群體變化趨勢，高國有預(yù)測，受互聯(lián)網(wǎng)、大物流和大工程影響，國內(nèi)大量工程類專用車和物流類專用車客戶將向集團類客戶轉(zhuǎn)變。